关于印发《福建教育学院科研经费管理办法》的通知(闽教院〔2014〕256号)

发布人:科研处管理员 浏览数:149 发布时间:2015-01-04

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  • 关于印发《福建教育学院科研经费管理办法》的通知

     

    各部、处、室:

        《福建教育学院科研经费管理办法》已经院长办公会议同意,现印发给你们,请遵照执行。2013年制定的《福建教育学院科研经费管理规定》(闽教院〔201316号)同时废止。

     

     

                                  福建教育学院

                                    2014年12月29

     

    福建教育学院科研经费管理办法

     

    第一章  总 则

     

    第一条 为建立健全科研项目经费管理机制,进一步提高科研经费使用效率,调动广大教职工开展科研工作的积极性,促进学院科研工作健康、可持续发展,根据教育部《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策、加强高校科研经费管理的通知》(教财〔201112号)、财政部、科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教〔2011434号)和福建省人民政府《关于进一步支持高校加快发展的若干意见》(闽政〔201247),省财政厅、教育厅关于印发《福建省高等学校科研经费管理暂行办法(暂行)的通知》精神,结合学院实际,制定本办法。

    第二条 本办法适用于我院承担各类政府计划和公益性行业科研经费(简称纵向经费)。

    (一)纵向经费是指通过承担国家、地方各级政府部门和公益性行业的各类科研计划(含基金等)所取得的项目(或课题)经费以及与国际科技合作项目经费。纵向经费分为国家重点和一般纵向科研经费两类。

    1、国家重点纵向科研经费为列入国家研究计划的国家级重大项目的经费,主要包括国家基础重点研究计划(“973”)、国家科技支撑计划项目、国家高技术研究发展计划重大项目(“863”)和公益性行业科研专项项目经费(以下简称“四类科研经费”)。

    2、除上述四类科研经费之外的纵向经费为一般纵向经费。包括国家各有关部委和省市有关部门下达的其它科研项目经费。

    () 国家、省(市)有关部门已发布科研专项经费管理办法的,按相关规定执行。

    第三条 科研项目经费管理的主要任务是:贯彻执行国家有关法律法规、方针政策,按照财政部、教育部、科技部等部委有关规定,依法筹集、核算、拨付、使用科研经费,组织科研经费年度预算、会计核算、财务决算,实行科研项目经费专账管理,单独核算、专款专用,按科研立项计划和进度拨付、使用专项资金,严格控制成本,提高资金使用效率,增强服务意识,保证科研项目的顺利实施,促进科研成果的转化。

    第四条 学院科研经费管理实行学校统一领导、分级管理、集中核算,科研、财务、审计部门相互配合,项目管理、财务管理和审计监督各负其责、密切配合,履行职责和接受监督相互统一的体制。

    第五条 学院必须加强科研经费预算管理,科学合理编制项目预算,建立和完善成本核算制度,完善内部科研经费管理,健全科研经费申请、使用、结算的监督制约机制。加强对科研项目管理费、业务费支出的监管,明确开支范围和比例。

    第六条 学院应充分调动广大科研人员的积极性,各有关部门应主动支持科研人员开展科学研究,指导科研人员编制科研经费预算等,方便科研人员报销经费,为科研人员提供良好的服务保障。

    第七条 凡以学院名义取得的各类科研经费,不论其资金来源渠道,必须全部纳入学校财务统一管理、专款专用,任何单位和个人无权截留、挪用。

    第二章  科研经费的管理职责

    第八条 学院建立科研经费的分级管理机制,明确责任主体。科研、财务、人事、监审等业务管理部门及部、处、室等单位和项目负责人应明确职责和权限,共同做好科研经费管理工作。

    (一)强化学院的法人责任。按照“统一领导、分级管理、责任到人”的原则,实行科研经费院长责任制。在院长领导下,分管财务、科研工作的院领导对科研经费的管理和使用分工负责。完善学院内部控制制度,合理确定科研、财务等业务管理部门的职责和权限,确保经费使用权、管理权和监督权的有效行使。

    (二)明确各部、处、室监管责任。各部、处、室负责人对本单位科研经费使用承担管理和监督责任。各部、处、室要根据实际需要,合理配置资源,为科研项目执行提供条件保障;要监督预算执行,督促科研项目执行进度,配合有关部门,评价科研绩效。学院将科研经费管理绩效纳入各部、处、室负责人的业绩考核范畴。

    (三)落实科研项目负责人直接责任。科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人,对经费使用的合规性、真实性和有效性承担经济和法律责任。项目负责人应熟悉掌握国家关于科研经费管理的法律法规和财务规章制度,依法、据实编制科研项目预算和决算,按照批复预算和合同(任务书)使用经费,接受上级和学校相关部门的监督检查。

    第九条 财务处在科研经费管理中的主要职责

    (一)建立健全科研项目资金的财务管理制度及管理细则。

    (二)编报年度科研经费支出预算和年度科研项目的财务决算。

    (三)管理科研项目资金收入与支出,核算科研项目研制成本,按科研项目资金预算和项目进度支付经费;合理控制各项费用支出,提高科研资金使用效益。

    (四)参与编制科研项目概预算及合同签订、研制工作的造价控制及科研项目财务决算。

    (五)配合人事处、科研处考核绩效经费(按闽财教〔201345号文执行)工作。

    第十条 科研处在科研经费管理中的主要职责

    (一)指导和审核课题组编制科研项目经费预算。

    (二)协同财务处加强对科研经费的统一核算和监督管理。

    (三)按照科研经费管理制度的相关规定,协同有关部门行使科研经费的日常审核、管理职责。

    (四)协助科研项目结题和科研项目财务决算。

    (五)建立健全科研项目管理制度,加强对科研经费使用的全程管理。

    (六)配合人事处、财务处进行绩效考核。

    第十一条 人事处在科研经费管理中的主要职责

    负责根据国家有关规定和学院实际情况,在对科研工作进行绩效考核的基础上,结合科研人员实绩,遵循“公开、公平、公正”原则,协同财务处、科研处合理安排绩效经费。

    第十二条 各部、处、室在科研经费管理中的主要职责

    负责领导和督促本单位科研工作的正常开展,合理归集和开支本单位科研项目应负担的日常水、电、气、暖消耗和现有仪器设备及房屋有偿使用等科研项目间接费用或管理费用,配合学院对科研工作进行绩效考核。

    第十三条 监审处在科研经费管理中的主要职责

    监审处承担学院科研经费管理的监督责任,负责科研经费的审计和监督,按国家和学院的要求,定期对科研经费使用和管理进行检查或专项审计,监督、检查项目负责人按照项目预算或合同约定在其权限范围内使用经费,确保科研经费合理使用。

    第十四条 项目(课题)组负责人在科研经费使用管理中的主要职责

    (一)按照课题下达部门的要求,在科研处和财务处的指导下编制科研项目经费预算。

    (二)根据科研项目实施的实际情况编制科研经费使用计划。

    (三)负责按照相关项目经费管理规定使用科研经费。

    (四)向有关管理、监督部门报告科研经费使用情况。

    (五)科研项目完成后应及时结题、结账并负责编报科目项目财务决算报表。

    第三章  科研经费的使用

    第十五条 科研经费的范围。

    (一)“四类科研经费”开支范围分为直接费用和间接费用。

    (二)一般纵向科研经费开支范围分为直接费用和管理费。

    第十六条 直接费用是指在项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、书籍费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

    (一)设备费:指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,租赁外单位仪器设备而发生的费用,以及为此发生的运输、包装、装卸和零星土建的费用。

    (二)材料费:指进行项目研究、开发、试验所需的动(植)物的购置、种植和养殖费;标本、样品的采集加工费;辅助材料、低值易耗品和零配件的购置费用,以及为此发生的运杂包装费用。

    (三)测试化验加工费:指研究、开发项目带料外加工或因本单位不具备条件而委托外单位(包括单位内部独立经济核算单位)协作进行试验、加工、测试、计算和分析等发生的费用,以及项目研究、开发、试验而租赁的场地、实验基地等所发生的费用。

    (四)燃料动力费:指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

    (五)差旅费:指在项目研究开发过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研和学术交流等所发生的外埠差旅费,科学考察或科学试验租用交通工具发生的相关费用和国内学术会议的注册费(或会务费)等。

    (六)会议费:指项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询、协调项目活动、项目验收等发生的会议费用。

    (七)国际合作与交流费:指在项目研究开发过程中课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用,以及参加与项目研究任务有关的国际学术会议的注册费。

    (八)出版/文献/信息传播/知识产权事务费:指在项目研究开发过程中,需要支付的出版费(不得包含稿费)、科技论文版面费、书刊资料费、专用软件购买费、文献检索费、复印及印刷费、专利申请及其他知识产权事务费等费用。不得列支专利维护费、固定电话费、网络费和移动电话费用。

    (九)书籍费:指在项目研科研课题相关的必要书籍。

    (十)劳务费:指在项目研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关研发人员(如学院非事业编制人员、在校本科毕业生、研究生、博士后等)人员的经费和临时聘用人员的劳务性费用。劳务费不得超出预算额度。

    (十一)专家咨询费:项目研究过程中必要的学术研讨(咨询和协调)、项目成果验收(评审或鉴定)所发生的费用,专家咨询费按有关规定的标准据实编制。

    (十二)管理费:指学院为了课题研究有关的管理和运行费用的补助支出。管理费按上级下达的项目经费5%比例核定,由科研处统筹管理,用于课题研讨交流、科研成果奖励和专家咨询费用,做到专款专用。

    第十七条 科研绩效支出由人事处会同财务处、科研处,对科研工作进行绩效考核后,结合相关项目科研人员实绩,统筹安排。

    第十八条 科研经费必须严格按照批复的科研项目预算和项目批准单位的要求使用。任何单位和个人不得利用职务和学术的影响指令、要求科研经费的安排,不得假借承担科研项目单位的名义搭车使用科研经费。

    第十九条 科研人员必须按照实际开展的科研活动,取得真实、合法票据,据实报销支出。不得使用假发票;不得虚构经济业务或通过非法手段取得票据套取科研经费。禁止任何单位和个人擅自截留、挪用科研资金,禁止科研项目承担单位利用科研资金为个人购买汽车等交通工具,禁止利用科研资金为小团体牟取不正当利益,禁止用科研项目经费支付各种罚款、捐款、赞助,禁止利用科研资金参股或参与投融资活动等用于国家规定禁止列入的其他支出。

    第四章  科研经费的审批与权限

    第二十条 学院建立健全科研经费管理制度,加强内部控制,规范经费使用,明确项目经费的审批权限。明确规定项目负责人以及科研、财务、审计主管部门和院领导职责、审批权限和审批流程,确保项目经费规范管理。

    (一)项目负责人报销经费先将票据、合同(预算表)、协议等材料,以及本人签字、部门负责人签署审核意见后,交财务预审,并按经费报销额度分别报有关领导审批。单笔报销经费额度1000元(含)以下由项目负责人所在部门行政负责人审批;10003000元(含)由科研处长审批;3000元—1万元(含)由分管科研的院长审批;1万元—5万元(含)报分管科研和分管财务院长联合审批;5万以上报院长审批。

    (二)单笔支出金额≥500元的会议费、设备费、材料费和测试化验加工费等,通过银行转账方式结算。

    (三)劳务费、专家咨询费报销原则上由财务处直接拨入当事人的个人银行卡,个人须提供身份证号码和银行卡账号。个人所得税按税法规定执行,由财务处代扣代缴。

    (四)凡到外地参加学术交流、学术会议者,参加人员与数量须事先报请学院分管领导审批,部门负责人还须报请学院主要领导审批。会议结束后,参加人员应将票据连同会议通知等有关文件按相关规定报销。

    (五)项目经费用于购置国家规定的控购物资,必须严格按照课题经费预算执行,购置手续按国家有关规定办理。

    1、支付协作单位设备费、加工费和协作费等,必须签订订货合同、委托加工合同和科研协作合同。

    2、加强科研经费大额支出管理。科研经费的转拨须提供科研项目批复预算、项目合同等相关资料,大额科研经费支出必须按重大事项议事规则要求执行集体决策制度。

    3、购进项目所需的消耗材料、试剂、药品等物品需由所属项目课题组相关人员签收,加强易耗物资的管理;购置仪器设备纳入学校资产管理后方能报销。

    (七)凡获得资助的项目都必须接受项目的中期检查。项目结束时应将经费使用情况及科研经费控制卡一并向科研处报告。

    第五章  科研经费的预算管理

    第二十一条 项目负责人应当根据项目研究开发任务的特点和实际需要,按照政策相符性、目标相关性和经济合理性原则,科学、合理、真实地编制科研项目经费预算。

    科研处、财务处应发挥在预算经费编制等方面的指导作用,严格按照国家文件的要求,从经费使用和项目管理的角度为科研经费预算编制提供建议和指导,严格审核经费预算,按有关规定进行报批和备案。

    第二十二条 设备费预算编制中应严格控制设备购置,鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造,确有必要购买的,预算编制时应当对拟购置设备的必要性、现有同样设备的利用情况以及购置设备的开放共享方案等进行单独说明。

    第二十三条 预算的调整。

    (一)课题预算总额调整,课题承担单位变更等应当按原程序报批。

    (二)相关国家科技计划课题总预算不变,课题合作单位之间以及增加或减少课题合作单位的预算调整,应当按原程序报批。

    (三)课题总预算不变的情况下,直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算如需调整,课题组和课题负责人根据实施过程中科研活动的实际需要向科研处提出申请,由科研处审核,并按照有关规定办理报批手续后,调整预算。“设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费”预算一般不予调增,如需调减可按上述程序调剂用于课题其他方面支出。

    第六章  科研器材购置与管理

    第二十四条 使用科研经费购置或研制的仪器、设备,凡在项目完成后不交付项目下达方或委托方的,均须纳入学院固定资产统一管理,并办理相应手续后方能报销。

    第二十五条 使用科研项目经费所购置或研制的仪器、设备,凡在项目完成后须交付项目下达方或委托方的,由项目负责人在验收单上签字注明并附研究(研制)合同复印件(合同中应载明须交付项目下达方或委托方的具体仪器、设备及台套数)后方能报销。

    第七章 科研经费的决算和验收

    第二十六条 学院应加强科研项目预算执行的管理,根据预算执行进度合理安排支出,最大限度地减少资金的结存结余,按规定编制决算和办理验收手续。

    第二十七条 科研项目结存结余经费的管理。结存经费是指未完成课题年度经费预算减去年度实际支出后的余额,课题在研期间,结存经费应当留由课题承担单位结转下一年度按规定继续使用。结余经费是指项目验收后或因故终止时,课题经费总预算减去实际总支出后的余额,因故终止课题结余经费还应当包括处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入。如结存经费较多,其本人有意愿有能力继续研究,经科研处审核,报院学术委员会审议批准,可以立项使用剩余经费继续研究。

    (一)“四类科研经费”的课题结余经费应当按原渠道收回项目主管部门,由项目主管部门按照财政部关于财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行。

    (二)一般纵向经费按照国家有关规定执行。如上级部门无明确收回的,项目结余经费应由学院统一收回,并专款用于资助其他科学研究,不得挪用、截留。

    第二十八条 科研项目完成后,项目负责人应根据各类项目的要求和规定提出财务验收申请,配合做好财务审计、财务验收等工作,并按规定及时编制财务决算。决算必须账实相符,账表一致。项目验收通过后,项目负责人应及时到科研处办理结题手续,并在半年内到财务处办理财务结账手续。

    第二十九条 项目负责人变更,各部、处、室和科研处应根据项目研究需要和国家有关要求及时确定新的项目负责人。

    第三十条 项目负责人在科研项目完成后的三个月内将项目总结报告、论著、技术文件等有关资料,连同经费结算表报送科研处或科研任务下达的主管部门,经同意后办理经费结算手续。

    第三十一条 科研主管部门在科研项目结算后应当建立完整的科研项目研究(研制)档案,按年度移交学院档案室。

    第八章  科研经费的监督检查

    第三十二条 加强对科研经费的监督和检查,对科研项目负责人使用科研经费实施有效监督,及时纠正存在的问题,确保科研项目资金安全。

    第三十三条 学院成立科研经费管理监督组,承担科研经费管理监督职责,负责科研项目经费开支使用的监督检查。科研经费管理监督组由分管财务院领导任组长,学院科研、财务、监察(审计)管理部门主要负责人分别任副组长。

    第三十四条 科研经费管理监督组在院长领导下开展工作,由组长担任会议召集人,及时研究和统筹本校科研经费筹集、资金安排、监督管理等重要事项,研究解决科研经费管理的实际问题,对科研经费管理工作进行政策和业务指导。

    第三十五条 科研经费管理监督组每半年向学院党委和院长书面报告科研经费预决算执行和科研资金的运行、安全状况,每年向学院报告科研经费年度预算执行和决算情况,并督促科研、财务主管部门通过校务公开载体,实时公开学校的科研经费收支情况。

    第三十六条 科研经费的使用需接受纪检、财务和审计等部门的监督检查,对发现违规行为采取通报批评、暂停项目拨款、中止项目执行、追回已拨经费、取消项目单位和负责人一定期限内项目申报资格等措施予以处理;对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等严重违反财经纪律的行为,依据《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法规进行相应处理,视情节轻重给予有关责任单位行政处罚;构成违纪的,追究有关责任人的党纪政纪责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任;建立责任倒查制度,对发现问题的项目倒查承办单位和相关人员履职尽责和廉洁自律情况,对失职渎职的严肃问责。

    第九章   

    第三十七条 学院通过对外开展科研活动取得的除纵向科研经费之外的其他所有科研项目经费,包括学校与其他企业事业单位所签订的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等技术合同(协议)项目等,简称横向经费。横向经费管理实行经费预算制和项目负责人责任制,参照国家有关科技合同的规定施行。具体实施办法由学院按照国家有关规定制定,并报省教育厅、财政厅备案。

    第三十八条 本办法自颁布之日起施行。

    第三十九条 本办法由科研处、财务处负责解释。